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　　浙江奉化一幢只有20年樓齡的居民樓突然倒塌，為危樓安全再度敲響警鐘。

　　資料顯示，全市近年來平均每年新增危險(xiǎn)房屋約10萬平方米。記者了解到，去年廣州推進(jìn)改造城市零散危房9.88萬平方米，全市農(nóng)村泥磚房和危房完工10118戶，還完成房屋普查51萬幢、2.2億平方米。今年廣州更是安排了720萬元作為房屋安全普查經(jīng)費(fèi)，還制定了2014至2016年零散危破公房改造方案，今年擬拿出3000萬元真金白銀專項(xiàng)推進(jìn)危破公房改造。

　　南方日?qǐng)?bào)記者 鄭佳欣

　　新增危房六成是磚木結(jié)構(gòu)

　　據(jù)悉，2009年到2011年間每年對(duì)約40萬棟1.7億平方米左右房屋的安全普查結(jié)果顯示，由于房屋老化、白蟻災(zāi)害等原因，廣州市近年來平均每年新增危險(xiǎn)房屋約10萬平方米。

　　專家表示，目前散布于廣州市老城區(qū)的各種危房大多建于新中國成立前，有的甚至可以追溯到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之前。而這類房屋根據(jù)損壞性質(zhì)不同，有的被列為局部危房，有的被列為整幢危房。

　　記者從廣州市國土房管局網(wǎng)站了解到，該網(wǎng)站每月都會(huì)公布從各區(qū)匯總上來的“新增危險(xiǎn)房屋統(tǒng)計(jì)表”，不過從2012年6月以來就未有更新。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，從2010年10月到2011年9月一年間，全市12個(gè)區(qū)(地級(jí)市)新增危房約1014幢，建筑面積約92746平方米。而記者搜集了2012年上半年的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在每月的新增危房中，幾乎超過六成的危房是磚木結(jié)構(gòu)，而荔灣、番禺、南沙則為新增危房較多的區(qū)域。其中，絕大部分被鑒定為C級(jí)局部危房，D級(jí)整幢危房占的比例較小。

　　廣州市房屋安全鑒定管理所的公開資料顯示，最易出現(xiàn)安全事故的為混合結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)房屋。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，歷年來我國發(fā)生倒塌事故的房屋中，混合結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)房屋占81%、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)房屋占8%、鋼結(jié)構(gòu)房屋占11%。

　　危房信息上圖落地 可望動(dòng)態(tài)管理

　　此前，廣州全市未建立可動(dòng)態(tài)更新的危房信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)際危房數(shù)量與登記在冊(cè)數(shù)據(jù)也有所差別，不能動(dòng)態(tài)更新管理。

　　為了改變這一局面，國土房管局去年提出要建立一個(gè)危房數(shù)據(jù)庫，通過對(duì)城市零散危房及農(nóng)村危房的詳細(xì)普查，將相關(guān)資料錄入數(shù)據(jù)庫，全面摸清城鄉(xiāng)危房的家底，以實(shí)現(xiàn)對(duì)廣州市危房動(dòng)態(tài)監(jiān)管、統(tǒng)籌管理。

　　記者昨日了解到，廣州市國土房管局在去年初步建成了農(nóng)村泥磚危房和城市零散危房管理信息數(shù)據(jù)庫。已經(jīng)著手將1萬戶農(nóng)村泥磚危房和城市9.88萬平方米城市危房放入廣州市地理信息系統(tǒng)，下一步將及時(shí)更新資金撥付、工程完成情況，動(dòng)態(tài)監(jiān)控房屋改造工作進(jìn)度。

　　來自廣州市國土房管局的消息顯示，該局去年制定了落實(shí)城市零散危房和農(nóng)村泥磚房危房改造工作細(xì)則和17個(gè)配套技術(shù)文件，明確了城市零散危房的資料審核、現(xiàn)場(chǎng)核查、總結(jié)例會(huì)等工作制度;在市國土房管局的“地-樓-房”信息基礎(chǔ)上建立起危房管理系統(tǒng)，將98873平方米危險(xiǎn)房屋信息的上圖落地，實(shí)現(xiàn)狀態(tài)信息可視化控制。

　　作為廣州危破房重點(diǎn)區(qū)域的荔灣，去年經(jīng)過6個(gè)月的地毯式檢查、核查、疑似危房鑒定，全區(qū)發(fā)現(xiàn)危破房851幢，面積11.97萬平方米，分別占全區(qū)房屋總量的1.37%(按幢數(shù)計(jì))和0.55%(按面積計(jì))，比去年有所減少。此次房屋安全普查結(jié)合市國土房管局“地-樓-房”信息一體化建設(shè)的要求，建立了房屋安全動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)，有效監(jiān)控房屋動(dòng)態(tài)發(fā)展。

　　今年將優(yōu)化危房改造審批流程

　　據(jù)悉，廣州危房修繕和改造工作涉及發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、財(cái)政、城管等多個(gè)部門，審批流程復(fù)雜，需要理順危改項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事程序，使危改工作流程與危破房改造的迫切性、搶險(xiǎn)性、應(yīng)急性和安全性的特點(diǎn)相適應(yīng)。

　　記者昨日了解到，優(yōu)化危房改造審批流程，加大危舊房改造力度，已經(jīng)寫入了廣州市國土房管局今年的工作計(jì)劃。日前召開的2014年度城市零散危房修繕改造工作會(huì)議，已經(jīng)對(duì)《關(guān)于開展2014年度城市零散危房改造工作的通知(征求意見調(diào)整稿)》和《廣州市私有危房改造辦事指南(征求意見稿)》聽取了相關(guān)部門的意見和建議。

　　廣州市國土房管局此前表示，在不增加原產(chǎn)權(quán)建筑面積和原產(chǎn)權(quán)建筑高度、不改變?cè)a(chǎn)權(quán)建筑紅線(即原房屋四至界址)、不改變建筑外立面和建筑層數(shù)的前提下，對(duì)危房進(jìn)行維修加固的，免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對(duì)于危險(xiǎn)房屋需要拆除重建的，在對(duì)原房屋進(jìn)行證據(jù)保全的基礎(chǔ)上，允許按照原產(chǎn)權(quán)建筑紅線(即原房屋四至界址)及不少于原產(chǎn)權(quán)建筑面積進(jìn)行重建。但須到規(guī)劃部門申辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　擬規(guī)定業(yè)主為第一責(zé)任人

　　對(duì)于奉化居民樓倒塌事故，專家建議施行強(qiáng)制驗(yàn)樓，20年以上的住宅樓也應(yīng)進(jìn)行“年審”。

　　按照我國《民用建筑設(shè)計(jì)通則》的規(guī)定，一般性建筑的耐久年限為50年到100年。然而，現(xiàn)實(shí)生活中，很多建筑的實(shí)際壽命與設(shè)計(jì)通則的要求有相當(dāng)大的距離。

　　事實(shí)上，廣州在2008年五六月也曾兩度發(fā)生私人危房坍塌事故。如何管治及時(shí)解危?據(jù)廣州市國土房管局透露，已起草的《廣州市危房改造工作流程》計(jì)劃立法規(guī)范私人危房的修繕改造問題，同時(shí)進(jìn)一步明確私人危房的業(yè)主為危房的第一安全責(zé)任人。

　　據(jù)介紹，目前對(duì)危房的監(jiān)管和督促修繕的工作主要依據(jù)《廣州市房屋安全管理規(guī)定》，由于這一規(guī)定屬于政府規(guī)章，缺乏上位法的支持，對(duì)房屋安全責(zé)任人的約束力不強(qiáng)。對(duì)于私有危房責(zé)任人不履行治理責(zé)任的，各區(qū)分局只能一而再再而三地發(fā)出危險(xiǎn)房屋督修通知，盡到告知的義務(wù)。對(duì)于危險(xiǎn)房屋可能危害周邊公共安全而房屋安全責(zé)任人既不治理又不配合政府代為排險(xiǎn)解危的，房管部門只能在房屋外圍進(jìn)行屏蔽，張掛危險(xiǎn)房屋標(biāo)志和警示牌。對(duì)于危險(xiǎn)房屋對(duì)公共安全影響不大但居住人員經(jīng)多方動(dòng)員仍然拒不遷出的情況，街道辦、居委會(huì)和區(qū)房管部門往往束手無策。

　　為此，廣州擬從安全第一的原則出發(fā)，將廣州市私危房的安全修繕、改造納入立法。

　　廣州市國土房管局此前表示，業(yè)主是私人危房的第一安全責(zé)任人。對(duì)于部分沒有業(yè)主的房屋，使用人則應(yīng)承擔(dān)起危房的安全責(zé)任。而如果既無使用人又無業(yè)主，房屋所在地的區(qū)國土房管分局需要對(duì)房屋實(shí)施代管并進(jìn)行治理。而危險(xiǎn)房屋的安全責(zé)任人確有困難無法治理危險(xiǎn)房屋的，也可以通過書面協(xié)議委托房屋所在地的區(qū)分局代管房屋并實(shí)施治理。

　　720萬元推進(jìn)房屋安全普查

　　從1999年至2012年底，廣州全市共改造危破房189.1萬平方米，建成31個(gè)綠化廣場(chǎng)、體育場(chǎng)所等公益配套休閑區(qū)，直接受益居民約13萬人。

　　在危房議題逐漸被提上議事日程、備受重視的背景下，今年廣州在這方面將有何大動(dòng)作?

　　記者昨日了解到，今年廣州市國土房管局將安排720萬元作為房屋安全普查經(jīng)費(fèi)。據(jù)稱，城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定明確了廣州市國土房管局的房屋安全管理職能，對(duì)甄選的20條街道開展信息化普查、對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行審核驗(yàn)收等的工作，完成中心六區(qū)2014年房屋安全普查工作，并對(duì)疑似危房進(jìn)行鑒定，及時(shí)更新危房數(shù)據(jù)和信息。

　　今年，廣州市國土房管局還安排了300萬元的城市危房改造經(jīng)費(fèi)。據(jù)了解，該專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于海珠區(qū)萬壽北、黃埔區(qū)南崗東勝街等“十二五”期間全市小連片項(xiàng)目的拆遷補(bǔ)償、工程設(shè)計(jì)、復(fù)建等相關(guān)費(fèi)用。

　　今年的危破公房專項(xiàng)改造經(jīng)費(fèi)有3000萬元。據(jù)悉，廣州已制定《2014至2016年廣州市零散危破公房改造方案(征求意見稿)》對(duì)廣州市零散危破公房工作進(jìn)行部署，現(xiàn)在正在征求多個(gè)部門意見。

　　今年制作4000塊危房標(biāo)志

　　值得一提的是，今年，廣州市危房改造建設(shè)管理所安排了60萬元作為全市危房治理綜合專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于核銷2013年底全市在冊(cè)零散危房的修繕改造工作，制作危險(xiǎn)房屋標(biāo)志4000塊，對(duì)危險(xiǎn)房屋進(jìn)行識(shí)別和安全提醒。

　　據(jù)悉，為了加強(qiáng)全市危險(xiǎn)房屋的管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，自2009年9月1日起，廣州市城區(qū)(包括建制鎮(zhèn)的建成區(qū))的房屋，凡經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋的，房屋責(zé)任人、承租人或使用人可以憑鑒定報(bào)告到該房屋所屬區(qū)國土房管分局(或縣級(jí)市國土房管局)領(lǐng)取危險(xiǎn)房屋標(biāo)志。提醒過往行人及周圍群眾注意安全，避免發(fā)生安全事故。

　　同時(shí)，街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府督促房屋安全責(zé)任人對(duì)危房進(jìn)行治理，以解除危險(xiǎn);對(duì)于房屋安全責(zé)任人不履行義務(wù)造成事故或者損失的，依法承擔(dān)民事或刑事責(zé)任。

　　■相關(guān)

　　房屋安全有疑問下周三上網(wǎng)咨詢

　　南方日?qǐng)?bào)訊(記者/鄭佳欣)房屋安全無小事，提前預(yù)防很重要。為普及房屋安全知識(shí)，保障群眾“居有所安”，廣州市國土房管局將于2014年4月16日(星期三)上午9：00至11：00，在局網(wǎng)站(http：//www.laho.gov.cn)舉辦“房屋鑒定報(bào)告管理系統(tǒng)升級(jí)一周年暨房屋安全知識(shí)問答”在線交流活動(dòng)，接受市民網(wǎng)上咨詢。市民屆時(shí)登錄市國土房管局網(wǎng)站“在線交流”欄目積極參與。

　　■鏈接

　　房屋常見的危險(xiǎn)征兆

　　征兆一：地面突然下陷、空鼓或裂縫突然加大。

　　征兆二：承重柱、梁、板或墻體出現(xiàn)嚴(yán)重裂縫，并且持續(xù)發(fā)展。

　　征兆三：承重柱、梁、板或墻體產(chǎn)生過大的變形，木構(gòu)件或連接部位嚴(yán)重腐朽或已被白蟻蛀蝕。

　　征兆四：墻體或天花的批蕩層突然大面積剝落、脫落。

　　征兆五：房屋突然發(fā)出異常的聲音，如“劈拍聲”、“喳喳聲”、爆裂聲等。